Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 року м. Київ справа № 800/389/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого-судді:Маслія В.І.,суддівЄрьоміна А.В., Шведа Е.Ю., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

02 вересня 2014 року ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися з позовом до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, в якому просили визнати протиправними дії Президента України щодо звільнення голови Херсонської державної адміністрації ОСОБА_6 без призначення нового голови; визнати протиправною бездіяльність щодо не призначення голови Херсонської облдержадміністрації та зобов'язанти вчинити дії, направлені на його призначення.

Позов обґрунтований тим, що Указом Президента України №655/2014 від 18.08.2014 року ОСОБА_6 звільнено з посади голови Херсонської облдержадміністрації. Разом з тим, жодним указом чи розпорядженням не призначено нового голову адміністрації, не визначено особу, на яку покладено виконання обов'язків голови адміністарції, не вчинено жодних дій, направлених на призначення нового керівника обласної держадміністрації. Такі дії Президента, на думку позивачів, не відповідають вимогам Конституції України та Законам України. Зокрема, позивачі зазначають, що звільнення ОСОБА_6 з посади без призначення на вказану посаду іншої особи було протиправним з точки зору діючого законодавства та призвело до позбавлення Херсонської області керівництва та поставило під загрозу благополуччя населення.

В письмовому запереченні представник Президента України позов не визнав і просив відмовити в його задоволенні повністю. Розгляд справи просив здійснювати у його відсутність.

Позивачі в судове засідання не з"явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Указом В.о. Президента України О. Турчинова № 226/2014 від 02.03.2014 року, ОСОБА_6 призначено Головою Херсонської обласної державної адміністрації.

Указом Президента України Порошенка П.О. № 655/2014 від 18.08.2014 року ОСОБА_6 звільнений з посади Голови Херсонської обласної державної адміністрації.

Відповідно до положень Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

У разі обрання нового Президента України голови місцевих державних адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до ч. 4 ст. 118 Конституції України, голови місцевих державних адміністрацій призначаються і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, новообраний Президент України Порошенко П.О. звернувся до Прем'єр-міністра України з листом від 18.06.2014 року № 1-1/467 щодо внесення на розгляд Президента України відповідних подань стосовно звільнення голів місцевих державних адміністрацій у зв'язку із закінченням строку повноважень Президента України.

У зв'язку із зазначеним зверненням, Кабінетом Міністрів України внесено подання Президенту України від 20.06.2014 року № 7873/0/2-14 щодо звільнення голів обласних та Київської міської державної адміністрації, в тому числі ОСОБА_6 з посади голови Херсонської обласної державної адміністрації у зв'язку із закінченням стоку повноважень Президента України.

Указом Президента України № 655/2014 від 18.08.2014 року ОСОБА_6 звільнений з посади Голови Херсонської обласної державної адміністрації.

В свою чергу, ні Конституцією України, ні Законом України «Про місцеві державні адміністрації», ні жодним іншим нормативним актом, не встановлено обов'язку Президента України одночасно зі звільненням голови місцевої державної адміністрації у зв'язку із закінченням строку повноважень Президента України призначити нового голову відповідної державної адміністрації. Не встановлено також певного часового обмеження, протягом якого Президент України повинен здіснити таке призначення.

Як вже зазначалося, відповідно до ч. 4 ст. 118 Конституції України, голови місцевих державних адміністрацій призначаються і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.

Конституційний Суд України у Рішенні від 27.02.2001 року № 1-рп/2001, а саме у п. 3.4. зазначив, що реалізація зазначеного вище повноваження Президента України зумовлена лише однією конституційною вимогою - наявністю подання Кабінету міністрів України про призначення певної особи на посаду чи звільнення її з посади.

05.09.2014 року Кабінетом Міністрів України внесено Президенту України подання за № 11996/0/2-14 про призначення ОСОБА_12 головою Херсонської обласної державної адміністрації.

На підставі зазначеного подання, Указом Президента України від 09.09.2014 року за № 714 ОСОБА_12 призначено головою Херсонської обласної державної адміністрації.

Частиною першою статті 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з приписами частини першої статті 55 Конституції України, пункту другого мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 9-зп від 25 грудня 1997 року (справа за зверненням жителів міста Жовті Води) будь-яка особа має право звернутись до суду, якщо її права порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

З аналізу наведених норм та висновку Конституційного Суду України вбачається, що адміністративний суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача.

Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, зібраними під час розгляду справи, колегія суддів прийшла до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки видаючи зазначені вище Укази, Президент України реалізував надані йому Конституцією повноваження, звільнення голови Херсонської обласної державної адміністрації та призначення нового голови відбулось у відповідності до норм Конституції України та Закону України «Про місцеві державні адміністрації», в свою чергу порушень прав, свобод та інтересів позивачів Президентом України встановлено не було.

За таких обставин, колегія суддів Вищого адміністративний суд України дійшла висновку про відмову в задоволенні позову повністю.

Керуючись статтями 160-163, 167, 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 1711 та може бути переглянута Верховним Судом України.

Головуючий суддя: В.І. Маслій

Судді: А.В. Єрьомін

Е.Ю. Швед

О.В. Калашнікова

К.Г. Леонтович